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中共山東省交通運輸廳黨組關于巡視整改進展情況的通報

來源:山東省紀委監委網站發布時間:2019-01-10

  根據省委統一部署,2018年4月2日至7月4日,省委第一巡視組對省交通運輸廳黨組開展了巡視。2018年8月31日,省委巡視組向省交通運輸廳黨組反饋了巡視意見。現將巡視整改情況予以公布:

  一、整改工作基本情況

  省委第一巡視組此次巡視,是對省交通運輸廳工作的一次“整體把脈”和“全面體檢”,充分體現了省委對交通運輸工作的關心和支持,對于省交通運輸廳進一步推進全面從嚴治黨,加強領導班子和干部隊伍建設,促進交通運輸事業高質量發展,具有十分重要的指導和推動作用。對省委巡視組指出的問題,省交通運輸廳黨組誠懇接受、堅決整改;對省委巡視組提出的意見要求,省交通運輸廳黨組認真貫徹、堅決落實。

  一是迅速統一思想認識,為整改工作全面實施打下堅實的思想基礎。省委巡視組反饋意見后,省交通運輸廳黨組立即召開會議,深入學習省委書記劉家義同志有關講話精神和省委第一巡視組反饋意見,統一思想,提高認識,聚焦問題,部署任務,為全面抓好整改落實進行充分思想動員。廳黨組強調,對于巡視組反饋的問題,必須高度重視,高度警醒,充分認識巡視反饋問題的嚴重性、危害性以及做好整改工作的重要性,堅決克服麻痹思想、觀望心態和畏難情緒,切實把思想和行動統一到省委部署和巡視組要求上來,堅定不移抓好整改落實,讓省委放心、讓人民群眾滿意。

  二是健全完善領導機構,為整改工作統籌推進提供堅強的組織保障。省交通運輸廳黨組成立巡視整改工作領導小組,承擔整改工作主體責任,廳黨組書記、廳長江成同志擔任組長,其他廳領導為副組長;領導小組下設辦公室,抽調專人,全力靠上抓整改、促落實。明確整改工作責任,廳黨組書記、廳長江成對整改工作負主要責任,履行第一責任人責任,其他廳領導按照“一崗雙責”,抓好職責范圍內各項問題的整改落實;廳屬各單位、廳機關各處室主要負責同志為本單位第一責任人,按照職責分工,完成本單位各項整改工作任務。在工作推進中,各級各單位嚴格按照責任分工,認真履行職責,全面抓好組織推動,形成了上下聯動、層層落實、合力攻堅的工作格局。

  三是細化完善工作方案,為整改工作有序推進確定明確的目標任務。省交通運輸廳黨組在深刻剖析問題和深入調查研究的基礎上,2018年9月17日制定下發《省委第一巡視組巡視省交通運輸廳黨組反饋意見整改落實方案》,對整改工作進行全面梳理,將巡視組提出的四個方面的問題和意見建議劃分為24個具體問題,每項整改任務均明確了整改任務、整改要求和完成時限,落實了分管廳領導、牽頭部門和相關責任部門,確保事事有人抓、件件有著落。堅持分類推進,各牽頭單位和責任部門根據工作實際和問題類型,又分別制定詳細具體的整改實施方案,明確了一系列針對性和操作性強的細化措施。

  四是建立督促檢查機制,為整改工作取得實效提供強有力的落實保障。省委第一巡視組巡視期間,省交通運輸廳專門成立巡視整改工作協調推進小組,分管領導任協調小組組長,堅持邊整邊改、即知即改,在第一時間抓好巡視組反饋問題整改落實,期間巡視組下達的24項整改事項絕大部分都得到了整改落實。巡視組反饋意見后,廳黨組分別于2018年8月31日和9月13日,先后兩次召開會議,傳達省委有關文件精神,安排部署整改任務,研究細化工作方案;組織召開廳黨組巡視整改專題民主生活會,堅持問題導向,深入查擺突出問題,深刻剖析問題根源,明確努力方向。廳巡視整改工作領導小組辦公室分別于2018年9月5日、9月28日,先后2次召開專題調度會議,統一思想認識,明確責任分工,調度分析整改情況,研究提出下步工作意見。廳領導班子成員按照職責分工,認真履職盡責,多次研究整改措施,及時調度指揮各項整改工作。領導小組辦公室充分發揮溝通、協調和督查職能,明確專人跟蹤督查,及時掌握整改工作進度,對工作進度慢、整改不力的問題,及時督導改進。紀檢監察部門積極做好監督檢查工作,保證了整改工作協調有序推進。

  五是舉一反三落實整改任務,為整改工作建立長效機制奠定堅實基礎。省交通運輸廳黨組強調,對省委巡視組的反饋意見,既要堅決整改、從嚴落實、努力治標,更要引以為戒、舉一反三,著力治本。在整改過程中,各責任單位堅持問題導向,認真查找問題根源,把解決具體問題與普遍性問題,解決當前問題與長遠問題有機結合起來。凡是具備條件能夠解決的,采取果斷措施立即解決;對涉及體制機制方面的問題,注重加強制度建設,形成長效機制,力求從源頭上、根本上解決問題。經過努力,一批制度或相繼出臺實施,或在加緊制定中,為整改落實提供了有力制度遵循和剛性約束。

  二、省委巡視組反饋意見整改落實情況

  (一)關于“貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神以及省委省政府重大決策部署不到位,在保障新舊動能轉換、推動交通運輸體制機制改革和重點項目建設上力度不夠”方面問題

  1、關于“學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神不夠深入”問題

  一是深化學習研討,提高政治站位。認真抓好《關于組織深入學習<習近平新時代中國特色社會主義思想三十講>的通知》《關于進一步深化學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的通知》工作落實,印發學習通知,提出明確要求,督促廳各黨組織把深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神作為當前和今后一個時期的重大政治任務,組織廣大黨員干部原原本本學、融會貫通學、持續深入學,進一步樹牢“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“四個服從”,堅決維護習近平總書記核心地位,堅決維護黨中央權威和集中統一領導。二是抓好“關鍵少數”,充分發揮廳黨組理論學習中心組“示范班”作用。切實抓好廳黨組理論學習中心組學習,進一步系統組織開展習近平《談治國理政》(第一、二卷),集中學習研討,領會精髓要義,把握豐富內涵,提高政治理論水平。2018年以來,共組織廳黨組理論學習中心組學習17次;督促各黨委(總支、支部)以《習近平談治國理政》(第一卷、第二卷)為主要教材,充分發揮理論學習中心組帶頭作用,堅持主要領導干部帶頭宣講和研討,教育引導黨員干部全面系統學習、準確深入把握。三是注重抓好日常工作,推進思想政治建設常抓不懈。把思想政治建設作為黨的基礎性建設,堅持抓日常、抓經常,教育引導黨員干部加強黨性鍛煉,堅定理想信念,補足精神之“鈣”,筑牢思想之“魂”。指導用好燈塔-黨建在線學習平臺,組織開展處級干部習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神專題培訓班。在全廳全面實施黨建工作全程紀實辦法。扎實推進“兩學一做”學習教育常態化、制度化,深入組織開展“大學習、大調研、大改進”。認真做好“不忘初心、牢記使命”主題教育前期各項準備工作。堅持黨管意識形態,全面落實黨組意識形態工作責任制,制訂下發《關于加強意識形態工作責任制考核督查工作的通知》,牢牢把握正確政治方向。四是深入開展學習情況自查,分類抓好落實整改。督促廳各黨委(總支、支部)對所屬黨組織學習情況進行全面自查,形成學習情況總結,逐項列出學習情況清單。廳直機關黨委結合對廳直單位第二輪巡察,對有關單位學習貫徹情況進行督促指導。對巡視中發現的“有的單位領導班子十九大輔導報告內容存在應付拼湊現象,輔導的黨章部分是十九大修改前的內容”“有些單位主要領導干部沒有帶頭宣講十九大精神”等問題,逐一督促各相關單位有針對性開展整改,涉及單位黨組織對學習不扎實情況進行了深刻反思,分別采取有力措施,確保整改落實到位。針對巡視組指出的“基層黨組織開展學習不平衡,有的單位僅僅滿足于完成規定動作,學習流于形式”的問題,明確由機關黨委牽頭,廳直各單位、廳機關各處室為責任部門,結合各自情況進行深刻反思,分別抓好整改。機關黨委作為整改牽頭部門,先后集中組織了處以上干部學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神專題培訓班;集中組織開展了科以下干部德廉知識測試及補考,通過率達到99%;圍繞貫徹落實習近平總書記對山東交通運輸提出的“加快互聯互通”重要指示精神,在全廳組織開展了為期兩個月的“互聯互通”學習研討活動;連續以視頻會議形式舉辦了3期以“互聯互通”為主要內容的“交通大講堂”,把學習輔導擴大到包括駐外地直屬單位在內的所有廳直單位和全省交通運輸系統;開展了以“互聯互通”為主題的有獎征文活動,有獎征文的范圍覆蓋廳機關各處室和廳直屬各單位,較好解決了學習不平衡、規定動作多、學習流于形式的問題。廳機關各處室、廳直各單位也都結合各自實際,深入分析原因,制訂具體措施,創新學習方式,及時做好“補課”,確保學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神再進一步、再深一層。

  2、關于“結合全省交通運輸系統實際,在學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神上用力不夠,特別是圍繞推動全省交通運輸由大向強轉變、推進綜合交通運輸體系建設和投融資體制改革、改善交通基礎設施建設等方面,將學習成果轉化為指導推動工作的措施辦法不多”問題

  針對上述問題,主要做了以下工作:一是全面開展 “互聯互通”學習研討活動。圍繞貫徹落實總書記“加快互聯互通”重要指示精神,加快實現山東交通運輸“走在前列”的目標,從全面解放思想入手,積極向先進對標對表,在全廳全面深入組織開展“互聯互通”學習研討活動。期間,連續舉辦了三期以“互聯互通”為主要內容的“交通大講堂”,各處室、單位也積極開展了相關業務工作的推進實施專題研討座談會。廳黨組書記、廳長江成在赴蘇粵浙三省學習后,撰寫了《以習近平總書記重要講話為指引 學習南方三省經驗 推進我省交通運輸高質量發展的報告》,全面分析了我省交通運輸發展的短板、方向和使命擔當。在全廳上下開展了“我為互聯互通獻計獻策”征文活動,共征文80余篇,全體工作人員對互聯互通的內涵、規律、發展趨勢和工作思路有了更清晰、更深刻的認識,為下一步推動山東交通互聯互通、實現高質量發展奠定了堅實理論基礎。二是積極融入、配合優化綜合交通運輸網絡。主動對接、積極融入,配合省發展和改革委修編了《山東省綜合交通網中長期發展規劃(2018-2035年)》,省政府于2018年9月7日正式印發。進一步統籌各種運輸方式協調發展,加快構建布局超前、功能完善、便捷高效、智慧引領、綠色生態、安全可靠的綜合交通網絡體系。三是積極推進投融資體制改革。針對交通投融資體制問題,在廣泛調研、充分征求意見的基礎上,制訂起草了《山東省交通運輸系統投融資改革指導意見(征求意見)》,擬于近期正式出臺。

  在前期工作的基礎上,下一步著力做好四個方面工作:一是開展建設交通強國暨交通強省研究。向財政部門申請了專門研究經費,組織深入研究討論,確定交通強省研究內容及研究方向;根據研究內容,進行建設交通強省研究咨詢服務項目招標工作。按照法定程序確定中標單位后,我廳組織中標單位開展《山東省建設交通強省規劃綱要(2018-2050)》《山東省建設交通強省研究》以及《山東國際航運中心建設研究(2018-2050年)》《提升山東交通行業國內和國際影響力研究(2018-2050年)》等10個相關子課題研究工作,抓緊制定《山東省交通運輸中長期發展規劃》,全面落實好建設交通強國暨交通強省各階段任務目標。二是優化提升全省高速公路網。按照省委、省政府同意的高速公路建設實施方案,進一步明確建設目標和建設時序,全力推進高速公路高質量發展。優先實施擴容改造項目,加快推進濟青、濱萊、京滬等項目擴容改造,具有通道功能的新建高速公路項目,原則上均按照不低于雙向六車道的標準建設;重點打通瓶頸路段,加快貫通青蘭高速東阿界至聊城(魯冀界段)、菏寶高速東明黃河橋等省際、市級銜接的未建成路段,進一步加密完善省際通道出入口布局。優化加密路網,對具有支撐十強產業聚集區、貫通綜合運輸通道、聯絡主線功能的線位進行加密,進一步增強高速公路承載能力與服務水平。到2035年間完成改擴建項目600公里,六車道及以上里程達到5400公里以上,占比提升到60%以上。三是全力推進基礎設施重大項目建設。全面加快在建高速公路建設進度,2018年底高速公路里程突破6000公里。扎實推進普通國省道穿城路改線和擁堵路段快速化改造,打通斷頭路,加快跨黃河、跨海特大橋建設,實現內通外聯;以省市際接頭路為重點,加快低等級路升級改造,有序推進穿城路改線和擁堵路段快速化改造,提升路網通行效率。全力發展現代化港航,以資本為紐帶、以市場為導向,優化整合全省港口資源。加快建設一批對“十強”產業具有重要支撐作用的沿海大型專用泊位。加快京杭運河航道“三改二”升級改造工程,提高直達長江的駁運能力。建設綜合運輸樞紐,按照“無縫對接”“零換乘”的要求,打造一批現代化、立體式綜合客運樞紐,覆蓋所有設區市,旅客換乘更加便捷,交通物流樞紐集疏運系統更加完善,貨物換裝轉運效率顯著提高。四是進一步推進投融資體制改革。著力抓好《山東省交通運輸系統投融資改革指導意見》出臺實施,進一步探索和拓寬交通運輸投融資渠道,努力推動交通運輸可持續發展。

  3、關于“推動交通運輸體制機制改革不到位,對全省綜合運輸體系缺乏全面深入研究和頂層設計”問題

  針對上述問題,主要做了以下工作:一是推進體制機制創新。2016年12月,省政府與交通運輸部簽署了《部省合作協議》,雙方就推進綜合運輸方面達成共識。在該協議框架下,2017年3月,省政府辦公廳下發《關于成立山東省綜合交通運輸工作領導小組的通知》(魯政辦字〔2017〕52號),領導小組辦公室設在省交通運輸廳。小組成立后,我廳草擬了《山東省綜合交通運輸工作領導小組職責及議事規則》(征求意見稿)。2018年8月,推動部省重新簽署《部省合作協議》。二是指導各市推進綜合運輸體系建設。省交通運輸廳下發了《關于推進我省綜合運輸體系建設發展的指導意見》。實施資金引導,“十二五”以來,對綜合樞紐建設給予資金補助,引導各市大力發展綜合運輸樞紐。其中,中央車購稅補助政策是:一般綜合客運樞紐每個補助2500萬元,一體化綜合客運樞紐每個補助4000萬元;提高省級補助標準,將一、二、三級客運站補助標準分別提高到1000、700、300萬元。指導各市推進綜合交通運輸體制改革,組織宣貫綜合交通運輸樞紐標準。為方便旅客出行換乘,下發《關于進一步方便旅客出行換乘有關問題的通知》(魯交運〔2018〕12號),確定了一系列服務旅客出行換乘措施。三是全面開展綜合交通基礎研究。獨立委托國家發改委綜合運輸研究所開展了《山東省綜合運輸體系發展研究》。根據省統一工作安排,配合省發改委編制了《山東省綜合交通網中長期規劃(2014-2030年)》,并配合省發改委提請省政府印發了《關于促進綜合交通運輸體系發展的指導意見》。2017年,配合省發改委開展了《全省綜合交通運輸規劃布局修編布局研究》。2018年,配合省發改委編制了《山東省綜合交通網中長期發展規劃(2018—2035年)》。四是開展綜合交通“大學習、大調研、大改進”。按照省委“大學習、大調研、大改進”活動要求,赴江蘇、浙江等地就綜合運輸體系規劃建設全面學習調研。舉辦“交通大講堂”,邀請專家學者定期開展講座。分批次派員參加全國綜合客貨運樞紐規劃培訓班,進一步培養綜合運輸樞紐零距離換乘、無縫銜接理念。

  在前期工作的基礎上,下一步將以機構改革為重大契機,充分履行大交通管理體制職能,著力做好兩方面工作:一是盡快調研啟動綜合交通運輸管理工作。進一步解放思想、創新思維,加快從傳統的公路水路發展模式中跳出來,樹立綜合交通運輸理念,站在綜合交通運輸體系的高度謀劃和推進全省交通運輸工作。聚焦優化協同高效,理清發展思路、創新工作方式,切實提高綜合交通戰略思維和科學謀劃能力,提高綜合交通統籌規劃和協調發展能力,提高綜合交通現代治理和公共服務能力。二是全面加快綜合運輸樞紐規劃建設。探索建設適應綜合運輸樞紐規劃建設的高效工作體制。按照客運零距離換乘理念的要求,大力推動綜合客運樞紐規劃建設。引導各市以火車站、機場為依托,優化布局,強化銜接,合理確定樞紐選址、功能定位和標準規模。充分發揮資金引導作用,對申請省級以上補助投資的綜合客運樞紐項目,貫徹一體、立體、銜接、高效的理念,并在設計階段征求同級交通運輸主管部門意見。

  4、關于“對交通投融資體制機制改革缺乏政策研究和指導”問題

  針對上述問題,主要做了以下工作:一是加大調研學習力度。2018年5月,會同省財政廳、物價局赴內蒙古自治區和浙江省交通運輸廳調研學習新形勢下交通投融資情況。同時,不斷加強對現有政策的解讀學習力度,最大限度利用好現有政策支持。二是加緊出臺指導意見。結合我省交通運輸基礎設施投融資現狀和其他先進省份的經驗,起草了《關于深化交通基礎設施投融資體制改革的指導意見(征求意見稿)》,目前正在征求各相關單位意見,擬于近期盡快印發實施。三是積極創新融資模式。配合省財政廳等部門,積極推進小清河復航等項目以政府與社會資本合作(PPP)方式實施,積極探索以政府與社會資本合作(PPP)等模式籌集交通建設資金。目前,小清河復航工程PPP融資方案已通過省政府批準并完成了初步設計審批,正在編制施工圖設計、開展項目PPP相關工作。

  在前期工作的基礎上,下一步著力做好三方面工作:一是探索應用政府引導基金。積極探索有效的基金運作模式,加強與股權投資公司合作,用好用足省新舊動能轉換基金,通過政府引導基金的杠桿作用,發揮資金“乘法”效應,吸引撬動民間投資,拓展社會資本融資渠道。二是加大市場開放力度,積極爭取社會資金投資交通建設。繼續加大招商引資,研究財政支持、稅收優惠、土地利用等政策支持,探索捆綁招商、土地入股、資本金補貼、采用建養一體化等市場化融資新模式,最大限度鼓勵社會資本全方位進入交通運輸領域。健全完善投資引導保障制度,為社會資本進入交通領域創造良好的環境條件,吸引更多的社會資金投資交通建設。三是加強人才培養,為做好交通投融資工作奠定人才保障。以投融資的新理念、新制度、新方法進行人才培訓,加強職業道德教育、法規政策和相關業務知識培訓,全面提升交通運輸投融資人才的專業技能和綜合素質,逐步建立一支政治可靠、業務精良、廉潔奉公、結構合理、與交通運輸事業發展相適應的高素質交通投融資人才隊伍。

  5、關于“對全省公路事業落后的原因缺乏深入剖析,前些年面對‘廣東的橋、山東的路’的夸贊有點自滿自足。特別是對農村公路法律法規、養護管理機制、投融資渠道、路網建設規劃等研究滯后,存在發展不平衡不充分現象”問題

  一是進一步優化高速路網布局。深入學習貫徹習近平總書記視察山東重要講話、重要指示精神,按照《山東省綜合交通網中長期發展規劃(2018-2035年)》,全面建設我省“九縱五橫一環七射多連”高速公路網絡。到2022年,全省高速公路通車里程將達到8000公里;到2025年,加快實施高速公路連接線項目,高速通車里程將達到8200公里;到2035年,全省高速路網總規模達到9000公里,六車道及以上公路比例超過60%。屆時,我省高速公路里程將重回全國前列,且行駛舒適度更好,真正實現暢行齊魯。二是全力推進“四好農村路”建設。堅持高起點定位、高標準謀劃,2018年3月份以省政府名義制定出臺《關于進一步做好“四好農村路”工作的實施意見》(魯政辦發〔2018〕13號),召開推進“四好農村路”建設工作電視會議,啟動實施農村公路“三年集中攻堅”專項行動。計劃總投資450億元,新建改造農村公路3.4萬公里,到2020年年底,提升改造“窄路基路面”“暢返不暢”“油返砂”路段,逐步消除農村路網中“斷頭路”“瓶頸路”以及等外路,積極推進自然村通公路建設,全面推動農村公路提檔升級,努力打造山東“新農村幸福路”優質品牌。三是全力破解農村公路資金難題。堅持交通事權和支出責任相統一,加快建立以省級獎補為引導、以市縣投入為主體、以社會資本參與為補充的多元化投資機制。切實加大各級財政投入力度。省政府確定,自2018年起,市、縣兩級政府將農村公路管理機構運行經費、人員基本支出和建設養護資金納入同級財政預算,并合理確定市縣兩級承擔比例。市縣兩級政府每年將政府土地出讓金收益的2%-3%部分統籌用于“四好農村路”建設養護。同時,整合使用涉農資金、“一事一議”資金,切實加大農村公路投入。爭取省級安排獎補資金用于集中攻堅,全省農村公路“三年集中攻堅”專項行動期間,省級財政每年安排獎補資金50億元。在集中攻堅前期以“補”為主,盡量減輕市縣前期投入壓力;在中后期以“獎”為主,充分調動市縣落實主體責任積極性,并向貧困地區傾斜。進一步拓寬投融資渠道,積極創新農村公路運營管理模式,鼓勵社會各界捐贈,充分利用道路冠名權、路側資源開發權、綠化權等市場化方式,加快建立“政府主導、社會支持、群眾參與”的投資長效機制。四是積極健全完善農村公路法律法規體系。加快推進《農村公路條例》修訂,新版《條例》已于2018年9月21日經省第十三屆人民代表大會常務委員會第五次會議審議通過,自2018年12月1日起實施。新《條例》本著統籌規劃、因地制宜、建管養運并重原則,結合我省農村公路實際,分別從規劃建設、養護管理、資金保障、公路保護等方面作了新規定。

  6、關于“對內河航運體系建設推進不力”問題

  關于小清河復航工程:一是對復航工程建設方案、復航與污染治理關系等問題進行了進一步調研、論證。廳主要負責同志帶隊,對小清河濟南段等地進行了實地考察調研,進一步了解小清河復航和污染治理情況。在此基礎上,會同省發改委、環保廳、水利廳、住建廳等省直相關部門,組織國內知名專家,在濟南再次組織召開“小清河復航論證會”,對項目建設的必要性、可行性、水資源保障、復航與水污染治理的關系等問題進行了深入研究論證。廳港航局組織相關設計單位,先后召開了4次專題會議,對工程建設方案進行了進一步研究論證和優化完善。2018年4月10日,省政府組織召開“小清河水污染治理和復航工程協調論證會”,對復航工程的建設必要性、可行性及重要作用、綜合效益給予了充分肯定,認為水污染治理與復航工程建設二者相輔相成,可以同步推進,要求各級各部門加快推進水污染治理和復航工程各項準備工作。二是對復航工程項目投入產出及綜合效益等問題進行了進一步深入分析論證。根據省政府2018年4月10號召開的小清河水污染治理和復航工程協調論證會會議紀要(〔2018〕31號)要求,會同省財政廳開展了復航工程采用PPP模式的識別論證工作,對項目的投入產出進行了深入分析,并委托PPP專業咨詢機構編制了《小清河復航工程PPP項目實施方案》、《物有所值評價報告》和《財政承受能力論證報告》,邀請國內高水平PPP專家進行了反復研究論證。2018年9月7日,省政府第17次常務會議研究通過了《小清河復航工程PPP項目實施方案》。下一步我們將全面加快小清河復航工作進度,爭取早日開工建設。

  關于內河航運體系建設:一是建立項目推進工作通報制度。要求京杭運河沿線四市定期通報項目進展情況,并定期報送給各市市委書記、市長。二是建立項目工作臺賬。針對“十三五”內河項目推進工作,已建立任務清單,落實責任單位。三是加強規劃管理。2018年5月29日,交通運輸部規劃司和我廳聯合組織召開了《濟寧港總體規劃修編》審查會,對濟寧港總體規劃修訂工作進行了深入研究論證。四是加強現場督導檢查。對濟寧、棗莊兩市在建項目進行現場督查,查看項目進度,督促項目單位進一步加快建設進度。五是召開京杭運河重點建設項目現場調度會議。會議聽取了沿線四市港航部門工作匯報,了解存在的問題并提出下一步推進措施。下一步,將進一步加大調度、協調工作力度,定期通報項目進展情況,督促項目單位共同加快推進項目建設。督促有關市加大碼頭項目招商引資力度,選取有實力的投資方,盡快確定項目法人。未完成立項的項目,督促項目單位盡快立項;已試運行的項目盡快完成竣工驗收并正式投產。每季度定期召開一次內河現場會議,現場協調解決項目存在問題。督促各市加強建設市場監管,加大執法和監督檢查力度,杜絕“建了廢”問題發生。

  關于八里灣、鄧樓、長溝船閘工程:組織相關部門認真梳理八里灣、鄧樓、長溝三座船閘在竣工驗收階段工作完成情況和面臨的問題,按照力爭2018年9月底完成項目竣工驗收準備工作的最初安排,列出竣工驗收階段時間節點,查找出主要“卡脖子”關鍵點。在加快在建施工進度的同時,盡快做好八里灣、鄧樓及長溝船閘竣工驗收準備工作。目前,各項工作均取得較好進展:八里灣船閘工程,已報送竣工驗收材料匯編,竣工驗收請示已上報,雖然工程尚未達到試運行、環保驗收和防洪驗收條件,目前不能竣工驗收,但已經安排初步檢修了船閘設備,完善了驗收前的相關準備工作。鄧樓船閘工程,督促并協助濟寧市加快辦理土地使用證,梁山縣鄧樓船閘建設工程指揮部與梁山縣國土資源局簽訂了購買耕地占補平衡指標協議書,省已批復占補平衡費用,并付款到市;鄧樓防洪大堤的管養協議已安排濟寧市和黃委簽署完畢;工程竣工結算和財務決算審計工作已經完成。長溝船閘工程,已兩次在工地召開會議研究竣工前準備工作,并形成紀要。工程檔案由省交通運輸廳完成驗收工作。2018年8月底完成了工程結算,目前財務決算審計待上報的土地確權費、水利護坡等費用批復后即可確認完成。

  7、關于“對承擔的部分中央和省重點項目推進不力,因審批、監管、考核不到位,致使部分項目未能按期完工和驗收”問題

  關于承擔的部分中央和省重點項目推進不力問題:一是加快重點項目推進。在重點項目建設工作中,省交通運輸廳加強溝通協調,多次到高速公路建設現場進行調研督導,與沿線地方政府、項目法人共同研究解決制約因素;多次前往山東高速集團、齊魯交通發展集團等單位,進行上門辦公和溝通協調;多次約談進展緩慢的民營企業投資項目,采取有力措施,加快在建高速公路實施進度。2018年度,全省在建高速公路項目共27個,里程2293公里,截止11月底已完成年度投資534.9億元,比2017年同期增長71%,創歷史新高,成為我省歷史上在建高速公路規模最大的時期。2018年度計劃通車的三條高速項目:龍口至青島公路龍口至萊西(沈海高速)段項目、莘縣至南樂(魯豫界)高速公路項目已于2018年9月28日通車運營,榮烏國家高速濰坊至日照聯絡線濰城至日照段項目于2018年11月1日通車運營,我省高速公路通車里程達到6058公里。二是加快項目前期監管、審批工作。在項目前期審批工作中,根據省政府辦公廳《關于加快工程建設項目審批制度改革行動方案》部署要求,進一步強化服務,加快審批進度。為保證重點項目順利實施,主動靠上做工作,積極轉變評審方式、調整審批時序、優化程序、縮短時限,并根據項目實際進展情況采取容缺承諾受理機制等措施,進一步優化項目審批流程。

  關于埕口至沾化、嵐山至羅莊兩項目情況:埕口至沾化、嵐山至羅莊兩項目因投資人原因,項目推進一度較為緩慢,問題出現后我廳在省委省政府的領導下及時采取了相關措施,確保項目進度基本不受延誤,未產生直接經濟和社會效益損失,目前項目推進與同期啟動的項目基本相當,可在2020年前建成通車。具體整改措施如下:嵐山至羅莊項目,我廳在解除項目投資協議基礎上,按照法定程序并提請省政府同意后選定了齊魯交通發展集團作為項目投資人,并組織廣州勝洲和齊魯交通發展集團進行了交接。齊魯交通發展集團在已有前期工作基礎上迅速組織項目全面復工,征地拆遷工作于2018年1月啟動,已形成全面開工局面,累計完成投資21.36億元,占概算總投資的24.6%。關于追償違約責任,我廳已將相關企業前期提交的履約保函保證金2000萬作為違約補償。在此基礎上,我廳與相關企業就項目違約責任、項目交接等事項進一步協商,必要時將采取法律措施。2018年省廳多次召開會議調度督促項目進度,10月26日廳主要領導又到現場辦公,和沿線黨委政府、齊魯交通發展集團對接座談,深入了解情況,明確了當前制約問題的解決措施、責任單位和完成時限,有力推進了建設手續辦理、取土場落實等工作進度,為項目全面大干奠定了堅實基礎。埕口至沾化項目,根據2017年8月15日和2018年1月8日省政府調度會精神,經我廳督促和調度,廣西桂政公司已提交投資人履約保函、特許權協議履約保函,并將全部征地補償資金到位,在此基礎上我廳與廣西桂政、強榮控股、山東秦濱公司等簽訂了補充協議,同意了股權轉讓有關事項,并就項目進度做了詳細約定。目前項目已全面施工,累計完成投資17.93億元,占概算總投資的29.28%。廳領導先后多次召開協調調度會議,并于2018年10月26日到現場辦公,加快推動了紅線用地交付、取土場落實等有關工作進展。

  關于國家專項資金支持及綠色裝備項目進展緩慢問題:一是狠抓項目落實,明確工作責任。2018年9月20日,印發《關于落實省委巡視整改意見加快推進綠色交通省創建項目的通知》(魯交科技函〔2018〕24號),進一步落實責任,傳導壓力,督促各項目承擔單位提高政治站位,加強領導,明確責任,采取切實有效措施,加快推進項目落實。要求各項目承擔單位立即按照創建方案和工作目標,逐項深入分析原因,有針對性地制定工作措施,明確整改時間節點,靠上抓緊工作,采取切實有效措施,加快推進項目實施。二是全面摸底排查,調整完善方案。綠色交通省創建期為2015年至2018年四年時間,時間跨度大,不確定性因素多,一些原方案內項目難以繼續實施。鑒于此,組織全省交通運輸各級各有關部門立即對所轄綠色交通項目進行全面摸底,對實施方案內的項目摸清項目進度,方案外項目按類型梳理,一并納入調整方案,提出實施方案調整建議。積極向交通運輸部匯報,申請對實施方案進行調整。三是積極協調財政部門,加大扶持力度。積極協調省財政,落實省綠色交通發展聯席會議精神,加大省級財政對綠色交通項目的扶持力度,做好綠色交通省項目和資金管理工作,進一步提高財政資金使用效率,與國家資金形成政策疊加效應,促進重點項目實施。四是提前做好資料整理工作,確保通過國家考核驗收。提前聯系實施方案編制單位和第三方機構,對照方案進一步梳理項目,提前準備相關驗收證明資料,做到資料真實、準確、完整、規范,支撐創建目標,確保通過國家考核驗收。

  8、關于“對專項資金使用監管考核不到位,有的使用效率不高”問題

  一是強化項目整改。對違規改變用途的單位,已通知有關市進行整改,嚴格按照專項資金管理辦法合規使用資金。與省財政廳積極溝通,安排中介機構,結合2018年國省道專項資金財務決算和項目績效評價,對有關問題進行核實,督促有關市交通部門進行整改。二是全面開展自查工作。轉發省委辦公廳、省政府辦公廳《關于對鄉村建設資金使用管理情況存在問題進行排查整改的通知》,要求各市交通運輸部門對各類交通專項資金進行自查整改,我廳根據自查整改情況選擇部分市縣進行檢查。三是加強內控制度建設。2018年10月份舉辦了一期內控專題講座,聘請省內高校知名專家就加強內控管理、明確政策界限、強化源頭資金監管、完善內控制度建設進行專題輔導,提高強化內控管理的自覺性和針對性。下一步,將進一步加快未利用資金使用,已撥付到項目的資金,項目不具備開工條件的,由市縣調整用于同類級科目下的其他項目;對項目進展緩慢的,督促加快預算執行進度,確保在規定時間內資金使用到位。資金結存的,督促有關部門盡快整改,完成資金撥付。上述措施均不能實施的,資金上繳省財政統籌使用。著力建立長效機制,會同有關部門研究制定管理辦法,建立資金使用調度和備案機制,對資金違規使用、資金使用效率低下的,明確獎懲措施,提高資金使用效率。

  (二)關于“組織建設基礎不牢固,基層黨建工作存在薄弱環節”方面問題

  9、關于“對黨建工作重視不夠,黨建工作領導小組形同虛設”問題

  一是盡快調整充實黨建工作領導小組。根據工作需要,待機構改革基本到位后,盡快調整充實廳黨建工作領導小組,切實加強對機關黨建工作的領導。下一步將充分發揮黨建工作領導小組職能作用,全面落實新時代黨的建設總要求,加強黨建工作研討,研究提出貫徹執行中央和上級黨組織有關黨建工作精神的措施,擬定機關黨建工作計劃,確保全面完成各項黨建工作任務。二是進一步梳理完善有關會議制度。制定和修訂了廳領導通氣會(周例會)、廳黨組會、廳長辦公會、廳專題會等相關會議制度,進一步明確了各類會議的制度、流程及研究事項等內容,規范了各類會議議題提報程序,嚴格審核把關。三是經常性研究部署黨建工作。實行黨建工作領導小組定期研究黨建工作制度,明確專人建立工作臺帳,確保每年不少于2次專題研究黨建工作,切實把黨建工作牢牢抓在手上、扛在肩上,推動全面從嚴治黨不斷向縱深發展。四是認真落實全面從嚴治黨主體責任。制訂出臺《中共山東省交通運輸廳黨組關于落實全面從嚴治黨主體責任的實施意見(試行)》,進一步明確壓實廳黨組班子、廳黨組書記、廳黨組成員以及黨建工作部門責任,層層傳導壓力。強化主責主業意識,將管黨治黨工作與中心工作同部署、同落實、同檢查、同考核,堅決防止“一手硬、一手軟”;強化“抓好黨建是最大政績”的理念,堅持領導帶頭、以上率下,帶頭維護核心對黨忠誠,帶頭嚴肅黨內政治生活,帶頭接受黨內監督,帶頭弘揚優良作風,為加快建設交通強省提供堅強政治保證。

  10、關于“基層黨的建設存在薄弱環節,黨組織管理不規范”問題

  一是加強業務培訓,提高黨務干部工作能力。舉辦了廳直機關巡視整改黨務業務專題培訓,對發展黨員、基層組織換屆、民主生活會和組織生活會、黨內功勛榮譽表彰、黨費收繳、失聯黨員管理、燈塔-黨建在線和黨支部標準化建設等基礎黨務工作進行了系統培訓。同時,重點對巡視反饋中涉及到的政治理論學習、基層組織建設、全面從嚴治黨等方面的工作逐一進行梳理,明確整改方向。二是堅持建章立制,完善工作長效機制。制訂印發《廳直機關黨組織換屆選舉工作管理辦法(試行)》,進一步細化規范換屆選舉有關制度,切實抓好工作落實;建立健全提醒機制,下發工作通知,督促各黨委(總支、支部)建立黨組織換屆工作臺賬,按規定落實換屆前逐級提醒機制,嚴格履行換屆選舉各項制度規定;印發了發展黨員工作流程圖等相關文件,促進黨員發展規范有序;針對巡視反饋的未經批復換屆、選舉程序不規范、無故長期不換屆等具體問題,組織開展換屆工作“回頭看”,督促涉及單位部門深刻反思,分析原因,吸取教訓,確保整改到位,同時制訂長效措施,堅決防止類似問題再次發生。對巡視組指出的“有的單位活動記錄補造現象明顯”問題,廳黨組高度重視,分管廳領導約談了該單位主持工作的負責同志,并要求該單位徹查此事,對存在造假問題的,嚴肅追究相關責任人責任,并從中深刻吸取教訓,做到舉一反三,堅持避免類似問題再次發生。三是堅持抓基層打基礎,規范黨內政治生活。切實加強對黨建工作全程紀實制度的督促指導,實行年度述職述廉述黨建制度,嚴格落實“三會一課”、民主生活會和組織生活會、民主評議黨員、談心談話等制度,不斷增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性。制訂印發《推進基層黨支部標準化建設的實施方案(試行)》,對政治建設、思想建設、組織體系設置、支部班子建設、黨員教育管理、組織生活落實、工作機制運行、紀律規矩執行、黨建工作保障等八項指標進一步細化標準、明確要求、強化責任分工,并召開專題會議部署安排,著力解決基層黨組織弱化、虛化、邊緣化等問題,進一步規范黨組織管理。四是切實加強黨務干部隊伍建設。對廳直機關黨務干部配備提出剛性要求,明確各黨組織要配齊配強黨務干部,原則上機關工作者人數超過30人的,至少要配備1名專職黨務工作者;人數少于30人的,至少配備1名專職或兼職黨務工作者,配備兼職黨務工作者的,要明確把黨建工作作為第一任務,其它工作服從服務第一任務;加強紀檢監察隊伍建設,明確要求每個廳直單位至少要配備1名專職或兼職紀檢監察干部。

  11、關于“干部人事管理不規范,干部配備不到位”問題

  一是加強調查研究,積極主動作為。克服等靠思想,積極主動謀劃交通運輸綜合執法改革工作,對一些關鍵問題和難點,明確解決思路和措施,以啃“硬骨頭”的進取精神,加強研判,推進解決。認真學習研究中央和省有關政策,吃透文件精神,對改革成效比較好的領域和地區進行考察調研,學習借鑒先進經驗,切實加強對總隊組建、規范管理、隊伍建設等工作的指導。二是加大溝通協調力度,做好人員身份確認等工作。通過向有關部門匯報溝通,總隊參公管理已獲批復。通過積極開展爭取工作,與財政廳對接資金預算,工資發放問題已協調解決。其他相關事項正結合機構改革積極穩妥推進。三是結合綜合執法改革工作,盡快細化職責,確立內設機構。目前,已完成總隊職責細化方案和內設機構、干部職數配置建議意見擬訂。下一步,將與省編辦等部門進行溝通,根據中共中央辦公廳和國務院辦公廳《關于深化交通運輸綜合行政執法改革的指導意見》進一步修改完善后,盡快組織實施。四是認真落實招錄計劃,補充工作力量。經申報,省編辦、省人社廳已批準總隊2018年新增部分人員,目前,已基本完成了10名面向社會招考人員的考錄工作。

  12、關于“在干部人事管理中,干部日常監督管理缺失”問題

  針對干部選拔任用工作:一是規范干部選拔任用程序。嚴格執行我廳研究制定的《廳管干部選拔任用流程》,嚴格執行備案、回避等制度,規范程序步驟、細化操作流程。二是進一步落實“凡提四必”制度。嚴防選人用人工作出現制度漏洞。在干部選拔任用過程中,對來信來訪、干部檔案審核、個人有關事項報告查核中發現的問題,組織專門調查,集體研究決定,避免出現干部“帶病提拔”現象。三是實行紀檢部門全程監督制度。宣布方案、資格審查、民主推薦、筆試面試、統分計票、考察等工作環節,紀檢部門全程參與監督。確定考察對象或提交廳黨組研究前,書面征求紀檢部門意見。

  針對干部日常管理和監督:繼續聚焦關鍵人、關鍵處、關鍵事、關鍵時“四個關鍵”,嚴管干部思想、工作、作風、紀律“四項內容”,建立經常性提醒教育機制,完善監督制約機制,切實加強對黨員干部特別是領導干部的教育、管理和監督;充分用好雙向約談、提醒、函詢、誡勉等手段,及時掌握黨員干部政治思想、履行職責、工作作風、道德品質、廉政勤政、組織紀律等方面情況,堅持抓早抓小,防止小毛病演變成大問題。

  針對規范領導干部個人有關事項填報工作:進一步強化對領導干部個人有關事項報告填寫規范解釋培訓工作,轉發了中組部干部監督局領導干部報告個人有關事項查核結果處理案例選編,用實例教育干部、警示干部。對于瞞報漏報情況嚴重、數額比較大的干部,嚴格按照兩項法規的要求強化組織處理,督促領導干部嚴格按照規定填寫上報個人有關事項。組織開展2019年個人事項填報時,對填報范圍內干部全部培訓一次,并長期堅持。

  13、關于“專家庫建設管理不規范”問題

  一是建設工程建設項目綜合評標專家庫。積極開展專家庫入庫前的培訓工作,制定專門的培訓計劃,先后在煙臺、濟南和棗莊舉辦了四期培訓班,參加培訓的學員超過1000人,目前正在進行專家庫入庫工作。二是建設公路水運工程項目設計審查及驗收專家庫。按照省委第一巡視組巡視我廳反饋意見和整改要求,為進一步加強我省公路水運工程項目設計質量和現場設計實施水平,規范工程設計咨詢專家庫管理,充分發揮行業專家作用,邀請多家知名設計院開展工程設計審查驗收專家庫人選的推薦工作。目前,公路設計專家庫組建工作已基本完成,即將向省內部分建設單位公布征求意見,水運工程設計專家庫組建工作正在有序推進中。三是強化專家庫動態管理。制定印發《山東省交通運輸廳關于進一步規范項目評審等活動中專家管理有關工作的通知》,針對加強和規范公共基礎設施建設等項目論證、鑒定、評審、評標、驗收等活動中的專家管理有關工作,明確提出了認真清理各類評審驗收專家庫、加強評審驗收專家管理、嚴格執行專家費發放標準等要求。

  (三)關于“作風建設、紀律建設和反腐敗斗爭壓力傳導遞減,違紀違法現象時有發生”方面問題

  14、關于“落實全面從嚴治黨要求力度不夠,‘兩個責任’落實不到位”問題

  一是進一步強化“兩個責任”意識。切實抓好《關于落實全面從嚴治黨主體責任的實施意見》落實,按照職責分工,提醒和督促各責任部門、責任人進一步提高“兩個責任”意識,把管黨治黨政治責任履行到位;連續召開了黨風廉政建設工作會議、紀律作風建設工作會議和廉政警示教育專題會議,分別對落實全面從嚴治黨責任提出具體要求;組織開展了對廳直機關廉政風險排查,逐級列出廉政風險點,制訂防控措施,切實做到防患于未然。二是馳而不息糾正“四風”。認真貫徹落實習近平總書記關于進一步糾正“四風”、加強作風建設重要指示精神,關注“四風”隱形變異、改頭換面等新表現新動向,嚴肅查處頂風違紀行為,釋放越往后執紀越嚴的強烈信號。堅決貫徹習近平總書記關于整治形式主義、官僚主義系列重要講話和批示精神,把整治形式主義、官僚主義放在突出位置,督促廳各黨組織認真履行主體責任,深入查擺問題,剖析危害和根源,做到精準施策;嚴肅執紀問責,抓住關鍵少數和典型問題,嚴肅查辦,通報曝光,發揮警醒效果,推進作風問題系統整治。深入組織開展違規配備使用公車濫發津補貼違規公款吃喝違規收受禮品禮金專項治理活動,督促干部職工嚴守紀律、改進作風。三是進一步提升監督深度。強化日常監督,通過民主生活會、述責述廉等途徑強化日常監督,提升監督實效,了解掌握政治生態情況。緊盯重點崗位和關鍵環節干部依法行政、廉潔履職等情況,建立處級干部個人廉政檔案,層層簽訂廉政責任書。認真落實廉政談話、述責述廉、領導干部個人有關事項報告等制度,主動接受同級紀檢監察機關監督,積極支持駐廳紀檢監察組工作。強化對“三重一大”決策事項的監督,在黨組會、辦公會、專題會議等議事決策過程中,對重大事項、重要項目、干部任免以及大額資金使用等,駐廳紀檢監察組認真履行監督職能,負責任地提出意見建議。加強對干部選拔任用工作的監督,突出政治標準,由駐廳紀檢監察組實事求是地對擬提拔任用的干部出具廉政意見,切實把好政治關、廉潔關、形象關,對反映不屬實的及時澄清,為干部作出負責任的說明,激勵干部職工切實把心思用在干事創業上。圍繞重點領域強化監督,把監督工作嵌入到交通運輸業務中,嚴格按規定處置招標采購、項目建設有關的投訴舉報和問題線索。四是深入開展廉政教育。2018年內,組織廳直機關黨員干部集體觀看了《鐵肩擔當鑄忠誠》、《失衡的代價》、《象牙塔里的蛻變》和《反邪教斗爭》等警示教育片和黨內參考片,2018年10月份組織開展赴魯中監獄現場開展廉政教育活動,進一步推進廳直機關廉政文化建設;連續印發多起省紀委對有關違紀違規違法典型問題通報,組織開展以案說法、以案明紀廉政警示專題教育,層層傳遞越往后執紀越嚴信號;制訂印發《關于認真學習貫徹中國共產黨紀律處分條例的通知》,對學習貫徹《條例》提出明確要求、作出安排部署;扎實組織開展了2018年度黨員干部德廉知識測試,提高干部職工德廉水平。五是強化巡察工作。按照《中國共產黨巡視工作條例》《中共山東省委關于建立市縣黨委巡察制度的意見》要求,進一步完善《山東省交通運輸廳巡察工作暫行辦法》,組建三個巡察組,組織開展了對廳直單位第二輪巡察,切

  實發揮巡察利劍作用;堅持問題導向,突出政治巡察要求,著力發現黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力,黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律松弛,管黨治黨寬松軟問題;落實巡察整改責任,狠抓問題整改,放大和延伸震懾效果,增強巡察監督實效。六是強化執紀問責。堅持無禁區、全覆蓋、零容忍,聚焦監督重點,扭住問題線索不放,綜合運用監督執紀“四種形態”,抓早抓小、防微杜漸,執紀審查力度持續加大,2018年以來,共談話函詢4件,立案10件,處分9人,其中處級干部4人。嚴格執行問責條例和省委實施辦法,綜合運用通報曝光等手段,加大問責力度,喚醒責任擔當。查處原濟南船檢局副局長、濰坊分局局長白少勇等人違紀違法問題后,著手對負有管理責任的相關黨組織和負有領導、管理責任的有關人員進行追責,對濟南船檢局原主要負責人給予黨內嚴重警告處分。

  15、關于“執行中央八項規定精神不嚴格,財務管理不規范。違規報銷會議費、公務接待費等”問題

  一是督促廳屬有關單位查找原始資料,補齊報銷憑證,對于無法提供原始憑證資料的,作出具體說明,作為入賬憑證。二是督促廳屬相關單位進一步完善制度,抓緊修訂完善公務接待、會議費、財務管理等相關制度辦法,努力從源頭上堵塞漏洞。三是加強對相關財務人員的業務培訓,督促各單位嚴格遵守財務工作程序,規范財務報銷結算行為,嚴把審核關。以交通大講堂為平臺,邀請有關專家,組織開展了一次加強內控管理的專題輔導。四是印發有關嚴格落實中央八項規定進一步嚴格財經紀律的通知,明確各項工作要求,堅決避免類似問題再次發生。

  16、關于“違規發放津補貼問題有禁不止”問題

  一是對有關單位負責人進行約談,要求對違規發放加班費問題進行深刻反省,對相關責任人進行批評教育,責令相關責任人作出檢查,要求各單位對發放工資、獎金、津補貼等進行一次深入自查,堅決杜絕類似問題再次發生。二是廳黨組多次召開會議,研究各單位違規發放津補貼問題處理意見。三是切實加強業務培訓,提升勞資、財務等人員業務素質,提升正確執行政策的能力。指導廳屬事業單位完善績效工資等制度,進一步規范收入分配管理,避免類似問題發生。四是切實加強監督管理,充分運用專項檢查、巡察等手段,對廳屬單位執行干部人事、財經等政策、紀律情況進行經常性“診斷”,及時發現違規或不規范問題,及時糾正。按照即知即改、邊整邊改要求,無政策依據發放的津補貼、獎金、工資等問題已整改完成,應退回的都已退回。截止2018年6月25日,共有11家廳直單位清退違規發放的值班費、交通費、通訊費、會議費、補貼、福利費等895萬余元。

  17、關于“財務管理不規范,部分項目未進行招投標或政府集中采購”問題

  一是針對巡視發現的財務管理不規范,部分項目未進行招投標或政府集中采購問題,責成項目單位對巡視反映的問題逐項進行梳理,分門別類分析原因,提出整改意見,向省廳作出書面說明。二是廳公路局、山東公路技師學院印發各自的政府采購、招投標管理辦法,不斷加強政府采購和招投標管理,規范采購業務實施程序。三是舉一反三,完善內部控制制度,建立長效機制,嚴格按照規定辦理有關事項。我廳專門印發了《關于切實加強財務管理嚴肅財經紀律若干規定》,要求各單位進一步完善內部控制制度、加強管理。對照巡視組反饋問題,對所有其他涉及人員、財務等方面的管理工作進行一次全面梳理,以更高的標準、更嚴的要求、更硬的措施規范各項工作,確保各項管理工作合法合規。

  18、關于“廳屬單位與所屬經營實體投資關系不清,經營關系混亂,且均未體現單位長期投資,存在國有資產流失風險”問題

  一是針對巡視發現的廳屬單位與所屬經營實體投資關系不清問題,我廳責成有關單位召開專門會議研究改進措施,制定整改方案,省廳從業務規范等方面給予積極指導。二是山東交通技師學院對所屬企業進行了專項財務檢查,制定了對下屬企業的管理辦法,進一步規范對所屬企業管理。同時向有關部門申報對外投資事項,恢復對下屬企業的對外投資,明確學校與所屬企業的投資關系。三是山東交通職業學院組織將校辦企業變更為學校出資的國有資產公司,制定了《山東交職院投資有限公司組建方案》和《公司章程》,在經相關部門審批后成立山東交職院投資有限公司,由其代表學校持有對企業投資形成的股權,負責統一經營、監督和管理。進一步督促各相關單位建立現代企業制度,明晰校辦企業產權關系,完善校辦企業各項管理制度,促進校辦企業規范管理、確保國有資產保值增值、不斷提高社會效益。

  19、關于“未執行收支兩條線和違規使用項目資金”問題

  一是山東交通技師學院2014-2016年拆遷土地補償款和土地收益返還金1.87億元未執行收支兩條線問題。我廳已責成該學校與財政部門對接協商,并將資金收支納入部門預算。同時進一步完善內部控制制度,在今后的工作中嚴格執行收支兩條線政策,做到資產處置收入及時全額上繳省級國庫,資金收支全部納入部門預決算。目前,該學校已將資金全部用于學校基本建設,所有建設項目均實行了公開招投標,工程交付使用后將對該建設項目進行入資處理,確保國有資產安全。二是廳港航局違規使用占用項目資金問題。2017年開始該局預算不再列支船閘用工管理補助,2018年也不再列支海事船檢管理專項支出,2018年起不再向山東省船員培訓中心支付用人費用。嚴格規范編外用人行為,2018年7月制定了借用人員管理辦法,嚴格控制借用人員數量,自2017年起未新增借用人員。同時進一步完善內部管理制度,加強資金使用管理,嚴格按照預算批復列支經費,確保專款專用。

  20、關于“往來賬款清理不及時”問題

  一是組織相關單位對往來賬款情況進行分類、分析,通過分析賬齡、借款內容、清還記錄等,對應收應付款項進行了分類,區分不同情況,制定工作方案,建立工作臺賬。二是目前我廳正在結合新政府會計制度實施對往來賬款進行甄別清理,已聘請第三方中介機構對每一筆賬款進行分析核實,清理結果2018年底前經廳長辦公會研究和相關機構審批后核銷。三是已清理處理歷史遺留問題委托貸款,上繳財政資金7571萬元;省公路局已于2018年7月份將賬戶剩余前期工作費2223.73萬元上繳國庫,掛賬的1339.28萬元已調賬;廳港航局掛賬的往來款,由于歷史原因等因素,清欠困難,須持續整改。下步,我們將進一步強化對往來賬款管理,督促各單位及時清理往來賬款,加強單位國有資產監督管理,防止新增往來賬款和國有資產流失。

  (四)關于“對2014年10月巡視反饋的有關問題整改不到位”方面問題

  21、關于“‘公務接待制度體系不完善問題’整改不徹底,執行中央八項規定精神不嚴行為時有發生”問題

  一是修訂廳機關公務接待辦法,參照新修訂辦法,要求全部廳屬單位參照進行修訂,并統一報廳辦公室審核備案。二是結合省紀委組織開展的有關四類問題專項治理要求和反饋意見,進一步加強對會議管理、公車配備管理使用、辦公用房等的規范管理,全面加強制度建設,嚴格相關制度的審核報備。

  22、關于“‘編外用人情況等問題’仍然存在”問題

  針對編外用人問題,對廳直單位編制使用情況開展了一次梳理排查,清理規范超職數配備干部問題(超職數配備的山東交通職業學院工會主席已經免職退休)。該項工作巡視期間已完成。下步我們將嚴格按照干部職數配備政策規定,從嚴控制,加強源頭管理,杜絕超職數配備干部問題。

  針對借調人員管理問題,對機關各處室借用人員情況進行調查摸底,并登記在冊,進行備案管理。下步我們將嚴格執行《省交通運輸廳機關借用人員管理辦法》,進一步把好借用人員入口關,嚴格審批程序,嚴把借用條件。對借用人員手續進一步進行梳理,未履行有關程序的一律退回,工作任務結束的一律退回,可借可不借的一律退回,嚴格控制借用人員數量。

  23、關于“‘有些項目規劃設計前期調研不深入,變更較多’問題依舊突出,特別是港口領域論證不充分項目較為集中”問題

  一是對巡視組反饋提到的2014年以來的交通建設項目設計變更較多問題,逐一梳理分析,涉及較大變更的建設項目主要包含增設連接線、全線設置ETC車道和監控設施、外購路基填料及不良地基處理等內容,變更產生的原因主要有地方政府提出、勘察設計深度不足及建設過程中國家規范標準變化、國家對生命安全防護設施建設新要求、全國ETC聯網等原因。由于建設期規范標準變化、國家政策調整等原因引起的變更具有不可抗拒性,仍會發生并將長期存在,重點對非政策性變更進行整改。二是自2014年10月以來,持續加強公路、水路重點項目立項計劃研究及項目前期論證工作,督促項目業主加強前期論證管理,提高項目業主對前期工作重視程度,優選咨詢單位,加強對前期工作過程和中間成果的追蹤,嚴格質量把關。加強項目現場調研工作,要求項目法人積極與沿線政府溝通,充分考慮路線功能定位及地方經濟社會發展需求;同時組織專家加強現場踏勘或是通過影像資料等掌握現場實際情況。深化工可報告審查、論證,邀請高水平專家對路線方案、技術標準、投資估算等進行審查,嚴格把關,不走過場。2015年齊魯交通發展集團有限公司成立后,省交通運輸廳不再作為高速等重大建設項目法人,前期階段只負責出具工可報告行業審查意見。根據交通運輸部《關于印發公路建設項目可行性研究報告編制辦法的通知》(交規劃發[2010]178號)要求,項目可行性研究是對項目建設必要性、技術可行性、經濟合理性和實施可能性進行綜合性研究論證的工作。我廳在組織召開項目工可報告審查會議后,由項目業主及設計單位根據審查意見進行工可報告修改,修改完善經我廳審核通過后出具行業意見報發改部門,由發改部門委托工程咨詢單位對項目綜合評估后核準審批,進行最終批復,凡是我廳審核并按專家意見修改后仍未達到要求設計深度的,我廳堅決不予出具行業意見。強化港口項目的規劃符合性論證,嚴格落實專家審查等制度,確保項目工可深度達到部編制要求。三是2014年10月巡視以后,嚴格執行公路工程基本建設程序,進一步強化設計源頭控制,全面落實勘察設計監理、設計文件雙院制審查制度,提升設計文件質量,督促項目法人嚴格設計變更管理。全面調度了2015年1月以來建成通車及接近通車的13個高速公路項目,其中山東高速集團8個,齊魯交通發展集團5個;13個項目概算總投資為1007.85億元,批復變更增加投資總額為6.57億元,占總投資的0.65%,較上次巡視的15個項目變更率2.1%有大幅度下降。大力推進綠色公路、鋼結構橋梁、BIM設計和建設,積極打造品質工程,濟青改擴建被列為交通運輸部綠色科技示范項目,京滬改擴建項目被列為部綠色公路試點項目;高青至廣饒項目被列為交通運輸部首批9個公路鋼結構橋梁示范工程之一;京滬改擴建項目被列為部首批5個公路BIM技術應用示范項目之一。

  下一步,在前期工作基礎上,繼續在行業審查階段督促項目業主加強前期論證。根據項目實際情況,在計劃下達前,組織專家進行現場調研、論證,從前期工作的初始階段就嚴格把關、為科學決策提供依據。繼續督促提高項目業主對前期工作的重視程度,加強工可階段行業審查工作,加強與項目沿線市縣的溝通協調,組織業內高水平專家對路線方案、技術標準、投資估算等進行審查,方案選擇時充分考慮路線功能定位、工程規模及投資、路線交叉、土地占用、壓礦、生態紅線、水源保護區等因素,嚴格把關,做好方案論證提出推薦方案,合理確定建設項目的通道或走廊帶。針對港航項目變更較多的情況,進一步督促項目業主強化前期論證,組織專家對規劃符合性、建設必要性及技術方案進行深入論證,避免因工可深度達不到導致項目變更。進一步加強設計變更管理:一是對各單位上報的設計變更采取嚴格的審核、控制措施,提升勘察設計水平,從源頭上避免或減少由于勘察設計深度不足、嚴重錯漏等責任而引發的設計變更。二是分析變更原因、查找薄弱環節,建立設計變更預警機制,除對較大以上變更嚴格審批外,對項目設計變更實行總量控制,加強事中監管。三是著手建立提高設計質量、嚴控設計變更的長效機制,設計變更堅持“集體決策、專家論證”制度,較大以上設計變更由省廳質監(定額)站對造價文件的指標運用、工程數量、材料單價、費率計取、費用組成等進行審核,除緊急搶險工程及其他特殊規定外,未經審查批準的設計變更不得實施。

  24、關于“‘交通投資及建設市場開放程度不夠’問題始終存在,部分項目未履行政府采購或招投標程序”問題

  我廳堅決貫徹落實國家和交通運輸部關于深化改革擴大開放的有關工作要求,自2014年10月以來,持續加強公路、水路重點項目招商引資力度,吸引社會資金投資,鼓勵社會資本進入交通運輸基礎設施領域,參與項目的建設、養護、運營和管理。2015年之前,高速公路建設項目三分之二以上為政府還貸項目,主要由廳公路局作為項目法人負責實施,不需要通過招標確定投資人。為促進市場化改革,2015年成立齊魯交通發展集團有限公司,高速公路項目變更為經營性公路,采用BOT方式通過招商確定投資人,由社會資本投資建設。港口和場站項目也已完全市場化,通過公開招標選擇項目投資人。在投資人招商過程中,國企、民企、外企不設門檻,同等待遇。2018年12月份,廳主要負責同志親自帶隊赴港參加香港山東周招商推介活動,宣傳推介我省交通基礎設施優質重點項目,鼓勵外資依法參與我省交通公共服務領域的建設運營,繼續加大交通基礎設施開放水平。

  為適應公路水運建設投資主體多元化、交易方式多樣化的新形勢,進一步規范全省公路水運建設項目招標投標活動,采取了多項舉措:一是進一步完善交通運輸部門的監管職責。建立健全監督檢查制度,重點加強國有資金投資項目招標投標的監督管理,全面履行招標備案、過程監督、合同履約監管職責,加強對公共資源交易場所的業務指導和監督管理,依法查處工程招標投標中的違法行為。二是積極推進電子招標投標。繼續完善交通運輸工程電子招標投標系統功能,應用網上投標大廳、評標大廳,逐步實現電子招標投標覆蓋所有招標項目、覆蓋招標投標全過程的“雙覆蓋”目標。三是加快完善建設市場信用體系。通過信息公開、同業競爭、社會監督、獎優罰劣等措施,健全招標投標信用制度和招標投標違法行為記錄公告制度。四是規范項目招標行為。嚴格依法界定必須招標項目的范圍和規模標準,進一步明確招標主體,強調項目招標應當具備的條件,對嚴格招標投標工作程序、規范資格預審文件和招標文件編制、合理劃分標段和確定工期等作出明確規定。五是鼓勵項目進場交易。項目招標的開標和評標活動,鼓勵在項目所在地省、市兩級公共資源交易場所進行,交通運輸主管部門應當加強監督執法。六是強化關鍵環節管控。針對項目招投標工作實際中的難點、熱點,細化措施,突出了規范招標投標行為的重點。例如規范設立投標人資格條件,合理選擇評標辦法,強化投標行為監管,規范開標評標定標活動,規范招標代理行為,規范保證金收取和合同管理,強化評標專家管理,加強信息公開管理等。

  鑒于整改任務多與項目相關,下一步將把整改措施長期堅持下去,并進一步規范工作流程,建立長效機制,切實防止類似問題重復發生,提高項目前期管理水平。一是繼續抓好高速公路等項目招商引資。積極落實好省政府辦公廳《關于促進高速公路加快發展的意見》(魯政辦發〔2016〕3號),堅持高速公路投資市場對國內外各類社會資本開放,鼓勵社會資本通過BOT等模式參與高速公路投資、建設、運營。推動地方政府以耕地占補平衡、征地拆遷、補償安置等費用作價入股高速公路,增強項目的吸引力。二是加快政府與社會資本合作推廣應用。繼續做好小清河復航工程政府與社會資本試點工作,加快推進社會資本方招標工作,力爭項目早日落地實施。強化政府和社會資本相關政策的研究,指導市縣加快政府和社會資本合作在交通投資領域的應用,提高交通投資市場的開放程度。三是探索建立長效機制。梳理國家及省相關政策規定,結合2014年以來交通基礎設施項目招商引資的成果,完善相關體制機制,建立操作范本,指導市縣交通運輸部門進一步開放交通基礎設施投資市場。

  (五)關于巡視移交問題線索和信訪件辦理情況

  省委第一巡視組巡視結束時,共向我廳移交群眾信訪件3件。目前,已由駐廳紀檢監察組集體研究后按規定處置。

  三、今后整改工作打算

  下一步,我們將深入貫徹中央決策部署和省委要求,發揚“釘釘子精神”,敢于擔當,常抓不懈,一抓到底,始終做到目標不變、標準不降、力度不減,確保各項整改工作真正落到實處;同時,進一步鞏固和拓展整改工作成果,切實把省委巡視轉化為推動交通運輸改革發展的強大動力和實際成效。

  (一)認真落實“兩個責任”,推動管黨治黨責任落到實處。認真學習貫徹中央、省委關于落實黨組織主體責任的部署要求,嚴格落實主體責任,經常分析班子和干部隊伍思想、紀律、作風現實狀況,進一步強化干部隊伍日常教育、管理和監督,真正做到既干好事業,又管好自己、帶好隊伍。班子主要負責同志履行好第一責任的責任,時刻警醒自律,履職盡責,抓全局、負總責;班子成員作為直接責任人,認真履行“一崗雙責”,對職責范圍內的工作負起主要領導責任。全力支持本單位紀檢監察機構履行職責,放手開展工作,真正把監督監察落到實處。

  (二)旗幟鮮明加強黨的政治建設,進一步提高政治站位。把黨的政治建設放在首位,自覺維護習近平總書記在黨中央和全黨的核心地位,自覺維護黨中央權威和集中統一領導,把“四個意識”轉化為聽黨指揮、為黨盡責的實際行動。進一步嚴明政治紀律和政治規矩,堅決肅清孫政才、令計劃的惡劣影響,堅決杜絕“七個有之”,做到“五個必須”、“五個決不允許”。進一步加強和規范黨內政治生活,把《準則》《條例》的規定要求堅決落到實處,使黨內政治生活真正嚴起來、實起來。堅決落實中央和省委關于交通運輸工作的各項重大決策部署,確保交通運輸系統政令暢通、令行禁止。

  (三)切實加強思想建設,持續深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。繼續扎實推進十九大精神的學習宣傳貫徹,讓十九大精神入腦入心、落地生根。深化學習《習近平談治國理政》第一卷、第二卷和《習近平新時代中國特色社會主義思想三十講》,帶動黨員干部領悟把握精髓要義,掌握立場觀點方法,努力學懂弄通做實。加強理想信念教育,引導黨員干部把好“總開關”,補足精神之“鈣”,筑牢思想之“魂”。嚴格落實意識形態責任制,增強工作敏銳性和主動性,抓緊抓實廳屬院校思想政治工作,牢牢掌握意識形態工作領導權和話語權。

  (四)進一步加強作風建設,嚴防“四風”問題反彈回潮。深入貫徹習近平總書記關于糾正“四風”、加強作風建設的最新批示精神,高度警惕“四風”新形式新動向,持續整治“四風”突出問題,不斷深化“三轉兩促一提升”作風建設活動,以嚴的態度、嚴的措施,使作風建設落地生根、成為常態。抓住重大節假日等重要節點和重要環節,加強內部監督檢查,強化問責追責,狠剎“四風”,形成震懾。堅持領導帶頭,形成以上帶下、示范推動的積極效應。堅持問題導向,進一步搞好建章立制,強化制度的執行力,確保各項制度落實到位,努力使作風建設成為系統工程,從根本上防止作風問題反復反彈。

  (五)大力加強黨風廉政建設,深入推進反腐敗斗爭。牢固樹立不抓黨風廉政建設就是嚴重失職的意識,守土有責、守土負責、守土盡責,嚴格落實主體責任,切實把領導、執行、推動黨風廉政建設的責任承擔起來。始終保持反腐敗斗爭的高壓態勢,不斷夯實治本的基礎,用好治標的利器,強化不敢腐的震懾,扎牢不能腐的籠子,增強不想腐的自覺,奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利。加強權力運行的制約和監督,讓權力在陽光下運行,把權力關進制度的籠子。進一步規范重大事項決策,不斷提高“三重一大”事項決策的規范性、科學性、有效性。嚴肅查處侵害群眾利益行為,特別是要加強對交通運輸工程建設、執法、扶貧等領域腐敗和作風問題的查處力度。綜合運用好監督執紀“四種形態”,特別要在“第一種形態”上狠下功夫。組織開展對廳直單位第二輪巡察,發揮強力震懾。用好問責這個利器,對黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力的,對“四風”和腐敗問題多發頻發、選人用人失察的,對省委巡視、廳黨組巡察整改落實不力的黨組織和黨員干部,廳黨組將一律嚴肅問責。

  (六)切實抓好后續整改落實,確保整改工作實際成效。堅持目標不變、力度不減,把巡視整改工作始終牢牢抓在手上,緊抓不放。對已基本完成的整改任務,適時組織“回頭看”,結合新形勢新要求,查找不足、補缺補漏,鞏固整改成果;對容易出現反復的整改事項,建立工作臺帳,納入督查目錄,定期檢查督導,防止已經解決的問題反彈;對省委巡視組提供的具體線索,查清查實,認真處理;對需要較長時間整改的項目,認真落實好整改方案,緊盯不放,不斷研究細化整改措施,加快推進整改工作,確保取得實質性成果。

  (七)切實推進長效機制建設,努力形成長期管用的制度安排。以整改落實為契機,深入分析和查找產生問題的深層次原因,既立足于解決已經發現的問題,又著眼于建立長期管用的制度安排,對集中整改與建立整改工作長效機制同部署同落實。注重發現和總結帶規律性的問題,有針對性地研究治本之策,制定完善相關制度規范,努力在各個領域都逐步形成簡便易行、實在具體、相互銜接、相互配套的長效機制,切實防止類似性、重復性問題發生。

  (八)切實抓好成果運用,以整改落實推動交通運輸工作再上新臺階、新水平。將巡視反饋意見的整改落實與推動交通運輸事業高質量發展有機結合,做到“兩手抓、兩結合、兩促進”,以整改工作的實際成效,不斷激發廣大干部職工干事創業的熱情和干勁,集中力量抓好在建和擬開工項目,加快推進發展方式轉變,認真解決人民群眾關注的熱點難點問題,全面提升管理服務水平,全力推進機構改革落實落地,精心謀劃開展好2019年工作,大力推進綜合交通運輸體系建設,努力推動交通運輸更高質量、更高水平發展。

  歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議,請及時向我們反映。聯系方式:電話:0531-85693062;郵政信箱:山東省交通運輸廳直屬機關黨委,郵編250002;電子郵箱:[email protected]

中共山東省交通運輸廳黨組

2019年1月9日

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