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抓源頭管理提升巡察整改質量

來源:中國紀檢監察報發布時間:2019-02-21

  巡察是利劍,整改是關鍵。各級黨組織要嚴格落實關于“做好巡視‘后半篇文章’關鍵要在整改上發力”的要求,采取源頭管理的辦法開展巡察整改工作,既落實“當下改”的要求,又形成“長久立”的機制,移交整改問題和問題線索時通過“三控開關”,使被巡察單位、巡察機構和監督部門形成有效制約機制,最終實現“三環閉合”,使整改問題無處遁形,確保巡察成果“顆粒歸倉”。

  雙向移交深整改

  實行雙流程。對巡察發現的整改問題和問題線索,分類處置,嚴格移交流程管理,相互監督、相互制約,確保件件有著落、事事有交代。將向被巡察黨組織移交的整改問題及問題線索,同時以《督辦單》的形式移交紀委、組織、宣傳等相關職能部門;將向同級黨委和紀委移交的領導班子、領導干部存在的重點問題及問題線索,同時以《報備單》的形式移交上級巡察機構。巡察反饋問題整改中,紀委、組織、宣傳等職能部門,要依據《督辦單》《報備單》對整改問題進行調度督辦,對被巡察黨組織整改不到位的問題,責成被巡察黨組織重新整改,充分發揮整改工作職能部門的日常監督作用。

  實行雙建檔。建立以紙質檔案為依據、電子檔案為根本的整改問題和問題線索檔案管理模式,把每輪巡察整改報告、問題臺賬、線索臺賬、問題底稿等紙質材料組卷歸檔,同時將歸卷檔案錄入電子系統永久存檔備案。在移交整改問題和問題線索時,巡察辦負責人與巡察組組長及被巡察單位黨組織、紀委案件管理室、執紀監督室負責人分別簽字存檔備查,實現整改問題和問題線索移交全程無死角。

  實行雙對賬。對巡察發現的問題,實行“掛賬銷號”制度,確保整改問題件件有著落。巡察辦建立《巡察反饋問題整改落實情況臺賬》和《巡察移交問題線索辦理情況臺賬》,分別與被巡察單位和紀檢、組織、宣傳等部門定期對賬,通過建賬、立賬、查賬、銷賬,動態掌握巡察整改問題和移交線索查辦情況,對未完成的整改問題和未辦結的問題線索緊盯不放,防止整改問題“掛空擋”和問題線索流失。同時,將巡察移交的問題線索納入紀委紀律審查信息管理系統統一歸類、貫通管理。

  三重反饋快整改

  隨機反饋,邊巡邊改。巡察組將巡察中發現的群眾反映強烈、明顯違反規定且能夠及時解決的“四風”問題,及時下發《邊巡邊改問題整改督辦單》,第一時間反饋給被巡察黨組織;將比較嚴重或帶有傾向性的問題,采取專報方式向市委巡察工作領導小組反饋,巡察工作領導小組隨即啟動發函督辦、機動巡察、隨機抽查、集中督查等,推動邊巡邊改、即知即改、立行立改。

  全面反饋,集中整改。為確保反饋問題全面客觀、原汁原味,向被巡察單位反饋前,巡察工作領導小組要認真聽取巡察情況匯報,對反饋意見逐一點評、嚴格把關。堅持以下看上,透過現象看本質、透過問題看責任、透過局部看整體,進行精準“畫像”,重點反饋被巡察黨組織在政治責任、政治擔當等方面存在的問題,避免反饋表面化、走過場。反饋時點名道姓通報問題,做到“帽子底下要有人”,倒逼被巡察黨組織綁定各方責任,建立整改工作閉合鏈條,推進反饋的問題“一網打盡”。

  跟蹤反饋,靶向整改。利用巡察工作電子數據平臺,對巡察反饋問題數據進行綜合分析,鎖定整改“靶位”,緊盯整改重點問題和關鍵環節即時跟蹤調度,派出整改督查組深入被巡察單位,采取聯合面談、延伸調查等方式,擬定靶向整改“作戰圖”,做到精準發現、精準施策、精準解決,督促被巡察單位瞄準問題一擊中的。

  制度創新嚴整改

  建立整改底稿制度。建立巡察整改底稿制度,讓巡察反饋的重點問題有據可查,使巡察整改工作經得起實踐、人民、歷史的檢驗。在認真落實巡察報告反饋問題底稿制度的基礎上,建立內容完整、統一規范、真實準確的重點問題整改檔案底稿制度。對每個重點整改問題的整改方案、整改措施、會議記錄、談話筆錄、領導批示等,整改過程中會議現場、活動現場影像資料,整改后的票據、賬單、回執等能夠體現整改成果的內容全部組建材料存檔,由責任領導簽字備書,為整改工作科學化、制度化提供詳實佐證。

  建立考核評價制度。激勵巡察干部提振精神、自我加壓,為更好發揮巡察利劍作用奠定堅實基礎,對市縣兩級巡察工作要定期進行量化考核,對發現問題和線索的數量、質量以及整改工作成果運用進行綜合評價,把考核結果作為干部選拔任用的重要依據。同時,發揮巡察熔爐作用,選拔優秀干部參與巡察工作,真正把巡察崗位作為發現、培養、鍛煉干部的重要平臺。

  建立整改督導制度。習近平總書記明確要求,紀檢監察機關和組織部門要擔起整改日常監督責任。這既是黨中央在強化巡視整改上作出的體制機制調整,也是對紀檢監察機關和組織部門履行監督責任提出的新要求。紀委、組織等相關職能部門積極按照職責分工,對整改工作全程督辦。此外,巡察工作領導小組還定期聽取調度整改進展情況,做到“三個堅決不放過”,即問題不查清堅決不放過,問題不解決堅決不放過,整改不到位堅決不放過。

  建立追責問責制度。把責任壓給被巡察黨組織,督促落實管黨治黨主體責任,配合巡察組做好巡察工作,抓好整改落實。對整改責任不落實、整改不力、敷衍整改的單位和個人,紀委嚴肅問責,既追究主體責任、監督責任,又追究領導責任,公開曝光典型案例,以問責促整改,以整改促改革發展。對整改不到位的領導采取集中約談、通報典型案例等方式,使監督問責常態化、長效化,切實收到“問責一個、警醒一片”的效果,進一步彰顯黨中央全面從嚴治黨的堅強決心和頑強意志。(吉林省長春市委巡察辦)

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